——最高檢第一檢察廳、公安部法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于依法妥善辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見》答記者問

史兆琨

2023年03月03日08:10 | 來源：檢察日報(bào)

近日，最高人民檢察院聯(lián)合公安部發(fā)布《關(guān)于依法妥善辦理輕傷害案件的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），著力提升輕傷害案件辦案質(zhì)效。除聯(lián)合發(fā)布《意見》外，最高檢還專門配套下發(fā)了“焦某、李某故意傷害案”等5件典型案例。就司法實(shí)踐中如何準(zhǔn)確理解與適用《意見》，妥善辦理輕傷害案件等有關(guān)問題，最高人民檢察院第一檢察廳、公安部法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

　　妥善處理輕傷害案件，關(guān)乎群眾法治獲得感

　　問：最高檢、公安部專門針對輕傷害案件的辦理聯(lián)合發(fā)布《意見》，主要是出于什么考慮？

　　答：輕傷害案件雖是發(fā)生在人民群眾身邊的“小案”，但這類案件能否依法妥善處理，直接關(guān)系到人民群眾的法治獲得感。如果處理不當(dāng)，就容易埋下隱患或者激化矛盾，引發(fā)更大的惡性事件。

　　2021年以來，最高檢就對輕傷害案件的辦理進(jìn)行了調(diào)研。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在辦理輕傷害案件過程中積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，但也存在一些問題：一是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、刑事和解等制度的適用還需進(jìn)一步加強(qiáng)。從調(diào)研情況看，檢察機(jī)關(guān)作出相對不起訴處理的案件中，當(dāng)事人和解的比例不到20%，個(gè)別地區(qū)刑事和解率不到2%，且其中七成以上是當(dāng)事人自行和解。二是當(dāng)事人申訴信訪比例較高。從調(diào)研情況看，輕傷害申訴案件數(shù)量占到刑事申訴案件總數(shù)的四分之一左右。三是在法律適用方面存在一定偏差。這些問題都影響了輕傷害案件的辦案質(zhì)效。

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，有力提升輕傷害案件辦案質(zhì)效，積極促進(jìn)矛盾化解和訴源治理，最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布《意見》。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以寬嚴(yán)相濟(jì)為指導(dǎo)，明確對主觀惡性大、情節(jié)惡劣，嚴(yán)重影響人民群眾安全感的，要依法從嚴(yán)懲處；對決定不起訴的，也要根據(jù)案件不同情況，依法落實(shí)不起訴后非刑罰責(zé)任。

　　依法全面審查案件，積極促進(jìn)矛盾化解

　　問：請介紹一下《意見》的主要內(nèi)容？

　　答：《意見》分為六部分共24條。第一部分為基本要求，內(nèi)容包括堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，注重矛盾化解、訴源治理，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。

　　第二部分是依法全面調(diào)查取證、審查案件。針對司法實(shí)踐中只看傷害后果，而忽視對案件起因、背景等整體情況的考察，對鑒定意見只看鑒定結(jié)論而缺少實(shí)質(zhì)審查，“唯結(jié)果論”“誰受傷誰有理”，以及如何準(zhǔn)確區(qū)分尋釁滋事罪與故意傷害罪、準(zhǔn)確區(qū)分正當(dāng)防衛(wèi)與互毆型故意傷害、準(zhǔn)確認(rèn)定共同犯罪等問題明確提出了意見。同時(shí)，針對司法實(shí)踐中輕傷害案件中證人多是親友、鄰里，往往不愿作證或者證言呈現(xiàn)一對一的情況，提出要注重收集客觀性較強(qiáng)的證據(jù)，盡量減少對言詞證據(jù)過度依賴。

　　第三部分是積極促進(jìn)矛盾化解。這是辦理輕傷害案件最顯著的特點(diǎn)之一。《意見》強(qiáng)調(diào)要做好矛盾化解、訴源治理工作，要求依法充分適用刑事和解制度、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，積極開展國家司法救助。同時(shí)，積極推廣實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮各方面力量促進(jìn)矛盾化解。

　　第四部分是規(guī)范落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策。《意見》結(jié)合刑事訴訟法等規(guī)定和司法實(shí)踐情況，列舉了可以依法不批捕、不起訴的情形，并提出具備規(guī)定的情形，經(jīng)審查認(rèn)為犯罪嫌疑人不具有社會(huì)危險(xiǎn)性的，公安機(jī)關(guān)可以不再提請批準(zhǔn)逮捕。同時(shí)，《意見》明確強(qiáng)調(diào)，對輕傷害案件并非一概不加區(qū)分地從寬處理，對那些涉黑涉惡或犯罪動(dòng)機(jī)、手段惡劣的，要依法從嚴(yán)懲處。

　　第五部分是健全完善工作機(jī)制。《意見》規(guī)定了要注重發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的作用，加強(qiáng)案件會(huì)商與協(xié)作配合，共同開展類案總結(jié)分析。對于不批捕、不起訴的犯罪嫌疑人，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)作配合，并與其所在單位、現(xiàn)居住地村（居）委會(huì)等進(jìn)行溝通，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。同時(shí)，《意見》還規(guī)定，要以公開聽證促進(jìn)案件公正處理，堅(jiān)持“應(yīng)聽盡聽”。

　　第六部分為附則，明確了輕傷害案件的界定、《意見》的施行時(shí)間等。

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對實(shí)踐作出指引

　　問：最高檢、公安部聯(lián)合發(fā)布《意見》，旨在解決哪些突出問題？

　　答：《意見》注重強(qiáng)化問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，針對司法實(shí)踐中辦理輕傷害案件時(shí)存在的問題作出了指引。

　　一是強(qiáng)調(diào)對輕傷害案件要全面取證、全面審查。以往，司法實(shí)踐中取證、審查主要集中在傷害事實(shí)，強(qiáng)調(diào)“有沒有傷”“誰實(shí)施的致傷行為”等。對此，《意見》強(qiáng)調(diào)，要全面調(diào)查取證，要對案發(fā)背景、案發(fā)起因、當(dāng)事人的關(guān)系、案發(fā)時(shí)當(dāng)事人的行為、傷害手段、部位、后果、當(dāng)事人事后態(tài)度等方面全面審查，要注重查清事實(shí)、厘清原委，辨明是非曲直。

　　二是強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確區(qū)分罪與非罪。以往，司法實(shí)踐中一定程度上存在“唯結(jié)果論”“誰受傷誰有理”“誰鬧誰有理”的傾向。對此，《意見》明確規(guī)定，對被害人出現(xiàn)傷害后果的，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)判斷犯罪嫌疑人是否構(gòu)成故意傷害罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)在全面審查案件事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)雙方的主觀方面和客觀行為準(zhǔn)確認(rèn)定。

　　三是強(qiáng)調(diào)注重矛盾化解和訴源治理。輕傷害案件的發(fā)生大多是因?yàn)榛橐觥⒓彝ァ⑧徖锘蛘吲及l(fā)矛盾，矛盾積聚到一定程度就演化為傷害犯罪。對此，《意見》明確規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)辦理輕傷害案件，要把化解矛盾、修復(fù)社會(huì)關(guān)系作為履職辦案的重要任務(wù)；要通過化解矛盾，促進(jìn)訴源治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)內(nèi)生穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)，推動(dòng)形成工作合力

　　問：除聯(lián)合發(fā)布《意見》外，最高檢此次還專門配套下發(fā)了典型案例，請介紹一下典型案例的有關(guān)情況？

　　答：為促進(jìn)深入理解和準(zhǔn)確把握《意見》的基本精神和主要內(nèi)容，最高檢選編、發(fā)布了“焦某、李某故意傷害案”等5件典型案例。這些案例具有以下共同特點(diǎn)：

　　一是注重查清事實(shí)、厘清原委。在這些案件中，辦案人員并沒有因?yàn)槭禽p傷害的“小案”而“簡辦”。如案例一焦某、李某故意傷害案中，當(dāng)事人對對方的傷情均提出了疑問，辦案人員通過對案發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控錄像進(jìn)行清晰化處理、走訪當(dāng)事人雙方的主治醫(yī)生等方式準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)，消除了當(dāng)事人雙方的疑慮。

　　二是通過落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、刑事和解制度和司法救助制度，促進(jìn)矛盾化解，實(shí)現(xiàn)訴源治理。辦案人員在辦理案件時(shí)，沒有簡單化作出捕、訴的決定，而是對因民間矛盾引發(fā)的案件，依法充分適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、刑事和解制度等，促進(jìn)當(dāng)事人雙方和解諒解。如案例三王某故意傷害案中，辦案人員認(rèn)為該案系民間糾紛引發(fā)的輕傷害案件，符合法律規(guī)定的刑事和解案件范圍，且發(fā)生在親屬間，有和解基礎(chǔ)。于是，辦案人員多次聽取雙方意見，積極開展和解工作。最終雙方達(dá)成和解，冰釋前嫌。

　　三是以寬嚴(yán)相濟(jì)為指導(dǎo)，規(guī)范落實(shí)少捕慎訴慎押刑事司法政策。在辦理輕傷害案件中，一方面，對民間糾紛引發(fā)的輕傷害案件，犯罪嫌疑人、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰的，當(dāng)事人雙方達(dá)成和解諒解的，堅(jiān)持依法從寬處理。另一方面，對主觀惡性大、情節(jié)惡劣的，嚴(yán)重影響人民群眾安全感的，即使是輕傷害案件，也要依法從嚴(yán)懲處。如案例五石某故意傷害案中，石某在與朱某分手后仍多次糾纏，兩次深夜闖入朱某家中滋擾，造成年邁且有殘疾的汪某輕傷，案發(fā)后缺乏真誠悔罪表現(xiàn)，拒不賠償被害人各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失，主觀惡性較大，情節(jié)惡劣。對此，辦案機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處，對石某刑事拘留、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴。后石某被判處實(shí)刑。

　　問：為貫徹落實(shí)《意見》，下一步有什么工作打算？

　　答：下一步，我們將重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。各級公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)《意見》納入到學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的整體工作部署中去，結(jié)合最高檢下發(fā)的《檢察機(jī)關(guān)依法妥善辦理輕傷害案件典型案例》，組織辦案人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《意見》的精神實(shí)質(zhì)、主要內(nèi)容和工作要求，切實(shí)把《意見》作為辦理輕傷害案件的重要依據(jù)。

　　二是加強(qiáng)普法宣傳。要通過宣傳《意見》、典型案例等方式，引導(dǎo)犯罪嫌疑人積極認(rèn)罪認(rèn)罰，開展賠償、和解工作，爭取從寬處理，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治觀念，理性、平和解決矛盾糾紛。

　　三是推動(dòng)形成合力。《意見》的落地落實(shí)，健全完善工作機(jī)制是關(guān)鍵。各級公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息互通，推動(dòng)細(xì)化、完善工作機(jī)制，并充分發(fā)揮好檢調(diào)、公調(diào)對接機(jī)制的作用，形成工作合力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)輕罪治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　（本報(bào)北京3月2日電）

 

 

 

 

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